一、行政復(fù)議被申請人不適格是如何確立的

專業(yè)分析（一）行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回行政復(fù)議申請的，屬于復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政訴訟法》第25條第2款規(guī)定，確立作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。理由是復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請，并經(jīng)實體審查作出駁回行政復(fù)議申請復(fù)議決定，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)履行復(fù)議職責(zé)，但這一復(fù)議決定實質(zhì)上沒有改變原具體行政行為，也就是說，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響的是原具體行政行為，法院對原具體行政行為作出判決即可，對復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議行為再做評價已沒有實際意義。（二）對于受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合規(guī)定的受理條件而駁回行政復(fù)議申請的，屬于復(fù)議機關(guān)不作為類，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《若干解釋》第22條規(guī)定確定被告。理由是不論行政復(fù)議機關(guān)針對行政復(fù)議申請作出不予受理決定還是駁回行政復(fù)議申請決定，都是在程序上對申請人行政復(fù)議權(quán)利的限制，均沒有對原具體行政行為進行實體審查，對于申請人來說是一種不作為行為。確定復(fù)議機關(guān)以不符合受理條件為由駁回行政復(fù)議申請的適格被告問題，應(yīng)根據(jù)原告提起訴訟的具體訴訟請求來確認(rèn)，即根據(jù)原告訴什么來確定誰作為被告。但原告超過起訴期限提出復(fù)議，復(fù)議機關(guān)受理后又駁回行政復(fù)議申請的情形除外。因為根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，超過起訴期限的，法院不予受理。通常情況超過起訴期限的也會超過復(fù)議期限，復(fù)議機關(guān)受理后又駁回的，原告因超過起訴期限不能起訴原具體行政行為，只能以復(fù)議機關(guān)為被告，起訴復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定。

引用法規(guī)
[1]《行政訴訟法》 第25條
[1]《若干解釋》 第22條

二、行政復(fù)議被申請人包括哪些，有沒有法律依據(jù)

1公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的行政行為不服申請復(fù)議，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
2兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。共同作出具體行政行為的主體必須都是行政主體，如果是行政主體與另一非行政主體共同作出某一具體行政行為的情況，則不能視為共同被申請人，非行政主體可視為行政復(fù)議第三人。
3法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。需要注意的是，部門和地方政府制定的行政規(guī)章不能授權(quán)非行政機關(guān)的組織行使行政管理權(quán)。
4行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。因為受委托的組織本身沒有法定授權(quán)，只是基于行政機關(guān)的委托代為行使行政權(quán)，由于受委托組織的行為引起的爭議，自然應(yīng)當(dāng)由委托機關(guān)作為被申請人。
5經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，在行政處理決定書上簽名的行政機關(guān)是被申請人。因為批準(zhǔn)是行政機關(guān)的內(nèi)部行為，對于公民、法人或者其他組織來說，直接對其作出具體行政行為的機關(guān)才是行政復(fù)議被申請人。
6縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出具體行政行為的，該派出機關(guān)人民是被申請人。例如，省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的地區(qū)行政公署作出具體行政行為的，該行政公署就是被申請人，而不能以省或自治區(qū)政府為被申請人。
7政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作出具體行政行為的，如果法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)派出機構(gòu)可以以自己的名義作出該具體行政行為，該派出機構(gòu)是被申請人。否則，設(shè)立該派出機構(gòu)的行政機關(guān)是被申請人。
8作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。如果原行政職權(quán)已經(jīng)被取消或者轉(zhuǎn)變，不再屬于行政機關(guān)的管轄范圍，那么撤銷該行政機關(guān)的行政機關(guān)為被申請人。
【溫馨提示】這是根據(jù)當(dāng)前問題的經(jīng)驗總結(jié)，不同地區(qū)的法院在審判尺度上有細(xì)微差別，這是很正常的現(xiàn)象。辦理案件盡量選擇專業(yè)的律師，點擊快速咨詢，與律師一對一溝通法律訴求，維護自己的合法權(quán)益！

三、個人申請行政復(fù)議的形式是怎樣的，有沒有相關(guān)的法律規(guī)定

專業(yè)分析
法律意見根據(jù)規(guī)定行政復(fù)議辦理形式，可以書面形式提出，也可以口頭形式提出。
法律依據(jù)
《行政復(fù)議法》第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。
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引用法規(guī)
[1]《行政復(fù)議法》 第十一條